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水利部辦公廳關于開展水利工程建設施工安全專項治理行動的通知
作者:管理員    發布于:2018-05-19 17:24:49    文字:【】【】【
摘要:2018-05-16
辦安監[2018]66號

部直屬各有關單位,各省、自治區、直轄市水利(水務)廳(局),新疆生產建設兵團水利局:

  為全面貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作的決策部署和水利部黨組工作要求,進一步加強水利工程建設安全生產管理,有效防范各類生產安全事故,根據《國務院安委會辦公室關于開展建筑施工安全專項治理行動的通知》(安委辦〔2018〕10號)精神,針對近年來水利隧洞施工生產安全事故占比偏高的狀況,水利部決定于2018年5月至12月底,在水利行業開展以隧洞施工安全為重點的水利工程建設施工安全專項治理行動。現就有關事項通知如下。

  一、工作目標

  認真貫徹落實國務院安委會辦公室關于開展建筑施工安全專項治理行動的通知要求,通過深入開展水利工程建設施工安全專項治理,進一步強化安全發展理念,嚴格落實水利工程建設各參建單位安全生產主體責任,建立健全安全風險管控和隱患排查治理雙預防機制,規范施工現場安全管理,強化隧洞工程等高風險施工安全應對能力,切實提升水利工程建設安全生產管理水平,堅決防范各類生產安全事故的發生。

  二、治理范圍和內容

  (一)專項治理范圍

  專項治理范圍為所有在建水利工程項目,特別要重點治理含有隧洞、深基坑、高邊坡、圍堰等危險性較大單項工程的建設項目。水利部有關直屬單位負責開展所屬在建水利工程項目施工安全專項治理工作;地方各級水行政主管部門負責管理范圍內在建水利工程項目施工安全專項治理工作。

  (二)專項治理重點內容

  根據《水利工程建設安全生產管理規定》(水利部令第26號)和《水利水電工程施工安全管理導則》(SL721—2015)等有關要求,重點治理水利工程建設中以下8個方面的違法違規行為和事故隱患。

  1.項目安全生產組織管理。安全管理機構設立和人員配備、全員安全生產責任制落實和考核、安全生產管理制度和技術操作規程建立和執行、安全生產投入資金保障等情況。

  2.安全生產教育培訓。教育培訓制度建立、施工單位安全生產“三類人員”教育培訓和考核、作業人員三級安全教育培訓和考核、新上崗人員教育培訓和考核、其他施工管理人員年度安全教育培訓等情況。

  3.專項施工方案落實。項目法人安全生產措施方案、工程度汛方案,施工單位施工組織設計中安全技術措施專篇及基坑支護和降水工程、土方和石方開挖工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及安裝拆卸工程、腳手架工程、拆除爆破工程、圍堰工程等危險性較大單項工程專項施工方案的編制、審核、審查、審批、備案和落實情況。

  4.安全技術交底。按照有關技術規范要求,在工程開工前、單項工程或專項施工方案施工前、工種施工前、交叉作業時以及施工過程中作業環境或施工條件發生變化時等,組織相關管理人員及施工作業人員書面安全技術交底、交底內容針對性及操作性等情況。

  5.隱患排查治理。施工現場安全檢查及隱患排查治理制度的建立和執行、事故隱患治理“五落實”及閉環管理、重大事故隱患治理、因自然災害可能導致事故隱患預防措施等情況。

  6.現場安全生產管理。施工區域安全管理、設備設施(尤其是特種設備)安全管理、重大危險源辨識和管控、洞口及臨邊防護、安全警示標志設置、勞動?;び悶肥褂?、人員持證上崗等情況。

  7.應急管理。生產安全事故應急救援預案、超標準洪水應急預案、現場處置方案等應急預案體系建立情況,應急救援組織及人員、應急救援器材和設備、定期應急演練等情況。

  8.隧洞施工安全風險識別和管控。地質風險因素識別及控制方案、安全風險評估、超前地質預報、隧洞通風及檢測、隧洞支護及安全步距、高風險工點實時監測及預警、逃生通道設置等情況。

  三、時間進度和工作安排

  專項治理行動時間為2018年5月至12月底,分三個階段進行。

  (一)動員部署階段(5月20日前)。部直屬有關單位、省級水行政主管部門要結合實際情況,制定切實可行的專項治理行動實施方案,明確治理范圍、重點、步驟、措施和要求,細化監督檢查計劃和施工現場檢查內容,全面做好動員部署工作。

  (二)重點治理階段(5月21日—11月30日)。根據統一部署和實施方案,組織水利工程建設項目深入開展專項治理自查自糾工作。同時,組織專門力量,針對隧洞等安全風險高、施工難度大、技術要求嚴、交叉作業多的工程,嚴格開展監督檢查,嚴查違法違規行為,發現問題和隱患,立即督促整改。

  (三)總結完善階段(12月1日—12月31日)。部直屬有關單位、省級水行政主管部門要全面梳理專項治理行動開展情況,系統總結經驗做法,健全完善有關規章制度,建立健全長效機制。

  四、有關工作要求

  (一)加強組織領導。省級水行政主管部門要高度重視專項治理行動,成立專項治理工作領導小組,明確職責分工,做好動員部署,及時掌握專項治理行動方案落實情況,認真研究解決專項治理中存在的重點和難點問題,確保專項治理行動取得實效。

  (二)嚴格督導檢查。各級水行政主管部門要建立管理范圍內具有隧洞工程的水利建設項目清單,重點摸清項目安全生產管理總體情況和隧洞工程的建設規模、施工進度、安全管理等情況,對重點工程項目開展“全覆蓋”檢查,同時不斷擴大抽查涵蓋的工程項目范圍。

  各級水行政主管部門要切實履行行業監管職責,選派技術能力強、管理經驗豐富的專家組成專家組,加大監督檢查和指導力度,針對隧洞等工程的施工技術要求、安全防范要點作講解式技術幫扶,推動有關參建單位切實提高施工安全管理水平。對在檢查中發現的違法違規行為,要按照有關法律法規采取現場處理、責令整改、行政處罰、行政強制等執法措施。行政處罰等信息應在作出處罰決定后20個工作日內,以電子郵件形式報送水利部安全監督司,推送全國水利建設市場監督服務平臺。對專項治理期間發生的各類事故,要依法依規嚴肅查處;對有關失信行為,要按照有關規定實施聯合懲戒。

  省級水行政主管部門要至少開展2次、地(市)級水行政主管部門要至少每季度開展1次專項治理督查檢查,部直屬有關單位對直屬水利工程項目要開展經常性檢查。水利部將適時組織開展專項治理行動督查工作,對重要隧洞施工現場組織專家進行安全生產督導檢查,檢查結果納入水利安全生產監督管理工作考核內容。

  (三)強化教育培訓。部直屬有關單位、各級水行政主管部門要加強對工程參建單位安全教育培訓工作的指導,督促參建單位進一步完善員工安全教育培訓體系,著力提高全員培訓、技能培訓、重點崗位培訓質量和水平。尤其要加強對一線作業人員的培訓、考核和管理,嚴把相關特種作業人員持證上崗關。一線員工未經培訓或培訓考核不合格的,不得上崗作業。水利部將以隧洞施工安全為主要內容組織開展專門培訓,同時結合安全生產月活動,在有關報刊上進行專題教育宣傳,努力推動行業隧洞施工安全管理水平的提高。

 ?。ㄋ模┘笆弊芙岱治?。部直屬有關單位、省級水行政主管部門要注重專項治理行動的分析總結,宣傳推廣好的經驗和做法,曝光通報專項治理行動開展不力的單位,推動專項治理行動扎實開展。請部直屬有關單位、省級水行政主管部門確定一名處級人員或業務骨干為聯絡員,并于2018年5月20日前將聯絡員報名表(見附件1)、專項治理行動實施方案和動員部署情況,于12月20日前將專項治理行動總結報告(附水利建設項目施工安全專項治理情況統計表,見附件2;具有隧洞工程的“172項”重大水利工程建設項目專項治理情況統計表,見附件3)報送水利部安全監督司。

  聯 系 人:張炳如   李  宏   石青泉

  電    話:010-63205260  63202183  63203262

  電子郵箱:[email protected] 

  附件: 1、專項治理行動聯絡員報名表

  2、水利建設項目施工安全專項治理情況統計表

  3、具有隧洞工程的“172項”重大水利工程建設項目專項治理情況統計表

  水利部辦公廳

  2018年5月15日

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